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管道祸患整合治理难度大,新加坡市发展和改正

来源:http://www.nb-sanli.com 作者:皇家赌场 时间:2019-11-21 15:55

发布部门: 河北省发展和改革委员会 发布文号: 冀发改能源[2011]11号 河北省发展和改革委员会关于进一步做好石油天然气管道保护工作的通知 河北省发展和改革委员会关于进一步做好石油天然气管道保护工作的通知 各设区市发展改革委、各扩权县发展改革局,省直有关部门,各有关企业: 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于2010年10月1日正式实施。为认真贯彻落实《管道保护法》,进一步做好全省石油天然气管道保护工作,现就有关问题通知如下: 一、充分认识管道保护工作的重要性 石油天然气是重要的战略资源,石油天然气管道保护工作事关国家能源保障和发展稳定大局。《管道保护法》的公布施行,对于进一步保障石油天然气输送安全和公共安全,维护国家能源安全具有重大意义和作用。我省是石油天然气管道重要省份,承担着保障京津冀地区乃至全国石油天然气输送安全的艰巨任务。各级各有关部门和企业一定要站在保障国家能源安全、维护发展稳定大局的高度,充分认识做好管道保护工作的重要性,认真贯彻落实好《管道保护法》,确保河北境内管道安全畅通。 二、认真做好《管道保护法》的贯彻落实工作 《管道保护法》建立了新的管道保护管理体制,理顺了管道建设与城乡建设之间的关系。各级各有关部门要充分利用各种媒体和宣传手段,在管道沿线地区和重点区域广泛开展宣传普及活动,增强群众的法制观念和保护管道的自觉性。要切实加强执法培训,组织有关人员认真学习《管道保护法》,准确把握政策尺度,坚持依法行政,文明执法。要做好法律实施的接轨工作,对各地现有的管道保护地方性法规、规章和规范性文件进行认真梳理,不符合的立即停止执行,不完善的尽快调整规范。要进一步制定落实《管道保护法》的配套措施,建立完善工作制度,严格落实工作责任,确保管道保护法顺利实施。 三、集中解决影响管道安全的突出问题 大力整治管道违章占压物。各级各有关部门要依照《管道保护法》等法律、法规,集中对人口密集、占压严重、危险性大的占压点,组织力量进行专项整治,彻底消除隐患。管道企业要切实采取有效措施,加大巡逻密度和强度,加大经费投入,做好管道违章占压清理工作,彻底消除安全隐患。 加强管道安全隐患排查整治。各级各有关部门要按照《管道保护法》界定的范围,采取实地踏勘、现场检测等方式,对管道及其附属设施进行全面的安全隐患排查整治。特别要对油库、气库、站场、码头等重点部位和学校、村庄、居民区、集贸市场等人口密集地段,进行详细摸底排查。对存在的安全隐患逐一登记造册,分类梳理,落实责任,制定整治措施,限期完成整改。对采取移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道或者盗窃、哄抢管道输送、泄漏、排放的石油、天然气的行为,进行严厉打击。 四、切实加强组织领导 《管道保护法》明确要求,国务院能源主管部门主管全国管道保护工作,省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门,主管本行政区域的管道保护工作。各级政府要将管道保护工作列入重要议事日程,进一步落实管道保护主管部门,统筹协调本行政区域内管道保护等重大问题,指导监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。有关部门要按照各自职责,积极配合做好管道保护工作。 管道企业要严格遵守《管道保护法》和有关法律、法规,认真履行各项法定责任和义务,接受各级政府和有关部门的监督。按照国家技术规范要求,建立、健全管道保护的规章制度、定期检测维修制度和操作规程,及时排除安全隐患。制定管道应急预案,加强管理和应急能力建设,推进技术进步。管道主管部门要加强对管道建设全过程的监督管理,督促、指导建设施工单位认真落实管道保护方案,杜绝埋下安全隐患。 二○一一年一月五日

发布部门: 上海市发展和改革委员会 发布文号: 沪发改能源[皇家赌场登录网址,com,www.hj9292,2011]皇家赌场手机版网站,050号 浦东新区、徐汇区、长宁区、宝山区、闵行区、金山区、奉贤区、青浦区、崇明县人民政府,上海机场集团,有关管道企业: 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于2010年10月1日施行。为推动该法贯彻实施,落实安全责任,保障城市运行安全,按照上海市政府和国家能源局的有关要求,现就有关事项通知如下: 一、充分认识贯彻实施《油气管道保护法》的重要意义 石油天然气管道是经济社会发展的“生命线”,直接关系经济安全和人民生产生活,管道保护意义重大。《油气管道保护法》的颁布和实施,将我国石油天然气管道保护纳入了法制化轨道,对于推进依法行政、加强和规范管道保护、促进企业改进管理具有积极意义。 《油气管道保护法》的规定全面而具体,规范了管道规划与建设、运行与保护、管道建设工程与其他工程相遇关系的处理,明确了政府、主管部门、管道企业、有关单位和个人的义务与责任。管道沿线区县政府要认真组织学习石油天然气管道保护法,切实履行自身职责,组织开展向社会特别是管道沿线群众普及管道保护法的宣传活动,全面加强管道保护工作,更好地维护能源安全和公共安全。 二、尽快明确落实管道保护主管部门履行监督管理职责 请管道沿线区县人民政府指定本行政区域主管管道保护工作的部门,依照石油天然气管道保护法规定主管本行政区域的管道保护工作,协调处理本行政区域管道保护的重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。上海机场有限公司会同有关管道保护主管部门负责航空油料管线设施的保护工作。 为落实管道保护具体责任,完善本市管道保护工作联系制度,请管道沿线区县人民政府于5月底前将指定的管道保护主管部门和联系人名单报送市发展改革委备案。 三、管道企业要切实履行法定的各项义务 落实管道企业作为安全生产第一责任人的责任。管道企业要遵守有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护的法律法规和国家技术规范的强制性要求,并依法接受有关部门的监督管理。建立健全本企业有关管道保护的技术标准和岗位操作规程,并组织实施。宣传管道保护知识,建立管道巡护制度、定期检测维修制度,及时排除安全隐患。制定本企业管道事故应急预案,并报所在地区人民政府主管管道保护工作的部门备案,配备抢险救援人员和设备,定期进行管道事故应急救援演练。积极主动接受管道保护主管部门指导、监督,保障管道安全运行。 特此通知。 联系人:邵君、方勇 电话:23119516、23112992 传真:63584462 附件:油气管道保护主管部门和联系人名单备案表 上海市发展和改革委员会 二○一一年五月十九日 附件: 油气管道保护主管部门和联系人名单备案表 区 主管部门职 务办公电话传 真移动电话负责人联系人 注:1、《油气管道保护法》可在网上下载学习; 2、主管部门一般为区人民政府组成部门; 3、负责人为主管部门分管领导; 4、本表填写并加盖主管部门公章后可直接传真至市发展改革委能源处。 年 月 日

隐患整改率不理想 事实上,自从“11·22”事故发生之后,安监总局就下发了多个文件,排查油气管道隐患。安监总局的统计数字显示,去年底至今,全国共排查出油气输送管道占压、不满足安全距离要求、交叉穿越等安全隐患近3万处,其中被占压1.2万处,安全距离不足9171处,交叉穿越8293处,平均每10千米就有2.5处隐患。根据国务院安委会要求,2015年6月前,应完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作;2016年6月前,隐患整改率达到80%;2017年6月,完成排查出的全部隐患整治工作。 而各地油气管道隐患整治也已从去年就一直在进行中,多地还在本月拉开了攻坚战大幕。但由于整改难度大、涉及方面广、投入资金多以及历史遗留问题等多种原因,油气管道隐患整改进度比较缓慢。同时,破坏损害油气输送管道及其附属设施的现象仍然*严重,管道周边乱建乱挖乱钻及老旧管道腐蚀问题非常突出,油气输送管道事故呈现多发势头。 整治难度大难以落实 厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对此提出,造成国内油气管道安全问题多、隐患整改难的原因包括管道老化、规划和监管缺乏、法规及标准欠缺等多方面。 我国60%的现役油气管道服役时间已超过20年,东部管网服役运行已30多年,还有一些建于上世纪七八十年代的油气管道,运行了近40年之久,且多数为地埋管道。相对于架空管道,埋在土中的管道很难巡护到位,很难得到实时监控。由于受水汽、湿度、温度等影响,加上管线内部的油气压力和腐蚀,管壁容易被侵蚀损毁。另外,第三方违章施工作业、打孔盗油、建构筑物占压等也是造成管道隐患、引发管道事故的原因。 他介绍,在政府监管方面,有的地方以往油气管道建设报批归口建设部门,后转到规划部门,交接中不少管线档案遗失或不全;还有一些管道未批先建,建完后未向规划部门备送档案,加上部门之间信息不共享,容易产生很多错误规划和审批。 在管道维护方面,有些管道企业自身家底不清,部分管道处于没审批、没图纸、没验收的混乱状态;同时由于企业投入不足,管道维护保养不到位,有的隐患得不到及时整改,以致越积越多、越来越严重。 整改所需资金大、政企各执一词也是油气管道隐患整改难的原因。福建省安全生产科学研究院林菁高工透露,泉港石化基地一家石化公司的一段厂外管廊与民房距离不足,但至今得不到及时整改。地方政府认为,管廊两侧用地应由企业征用,而企业则认为,这个要求缺乏国家有关规定,且需要一大笔经费,没有依据的费用企业是无法列支的。 推进整改还须多方努力 业内人士和*一致建议,推进油气管道隐患整治工作应从几个方面努力: 首先是进一步明确油气管道监管责任。《石油天然气管道保护法》规定,政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门,主管本行政区域的管道保护工作,但实际上许多地方在油气管道隐患排查整改工作部署、督促检查和情况汇总等方面,都是安委办或安监局发挥主力军作用。中国石油大学赵东风教授认为,应尽快出台《石油天然气管道保护法》的实施细则,细化油气管道保护措施。建议将新近出台的国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见、国务院安办关于加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知等文件上升为法规规章层面,增强法规标准对规划审批、安全监管、隐患排查整改等方面的指导性和强制性,进一步明确职责,健全油气管道安全隐患排查整改长效机制。 其次是建立协调和联动机制。福建省安监局刘华副处长认为,应建立油气隐患排查整改联席会议制度,不定期召开联席会议,协调隐患整改中遇到的困难和问题,促进政府和企业形成合力;对短时期内难以彻底整改的隐患,应统筹考虑经济成本和社会成本,制定分段、分类整改方案逐步推进;在隐患突出地区,可探索“政府财政资金引导,企业专项资金支撑”等方式,扩大整改资金来源渠道。 再次是规范管道日常建设维护管理。中国安全生产科学研究院危化品研究所所长王如君建议,各地应建立地下管线综合信息管理系统,实现信息共享;国家层面设立管道统一呼叫中心,明确要求任何工程实施,需事先通过呼叫中心,获取目标区域的相关地下管道信息,避免多级多头管理形同虚设;推广物联网等技术在管道监测中的运用,强化安全管控人员技能培训,对安全隐患做到早发现、早排除。

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